國資發(fā)改革規(guī)〔2024〕53號
各中央企業(yè):
現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
國務(wù)院國資委
國家發(fā)展改革委
2024年7月18日
關(guān)于規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作的指導(dǎo)意見
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，進(jìn)一步規(guī)范中央企業(yè)采購管理工作，激發(fā)市場競爭活力，有效防范違法違規(guī)行為，全面提升中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理水平，提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，全力打造依法合規(guī)、公開透明、集約高效的供應(yīng)鏈切實提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，建立健全中央企業(yè)采購管理體系，增強采購價值創(chuàng)造能力，全面推動中央企業(yè)采購管理規(guī)范化、精益化、協(xié)同化、智慧化發(fā)展。
(一)堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵循國家招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)政策要求，同時進(jìn)一步明確招標(biāo)以外的采購方式和管控要點，切實規(guī)范中央企業(yè)采購行為。
(二)堅持公開公正。平等對待中央企業(yè)內(nèi)部和外部各市場參與主體,破除行業(yè)壟斷和保護(hù)主義，完善企業(yè)內(nèi)控監(jiān)督機制，防止國有資產(chǎn)流失。
(三)堅持競爭擇優(yōu)。廣泛搜尋供應(yīng)資源，充分激活市場競爭，以性能價格比最佳、全生命周期綜合成本最優(yōu)為目標(biāo)，優(yōu)選供應(yīng)商、承包商或服務(wù)商。
(四)堅持協(xié)同高效。整合內(nèi)外部資源，推動供應(yīng)鏈上下游協(xié)作,助力資源共享、優(yōu)勢互補、集約高效、合作共贏,提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水乎。
二、合理選擇采購方式
對于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》等明確規(guī)定必須采取招標(biāo)方式采購的項目，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。對于不屬于工程建設(shè)項目的采購活動，未達(dá)到《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令2018年第16號)所規(guī)定的招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)采購項目，以及國家招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)明確可以不進(jìn)行招標(biāo)的項目，中央企業(yè)除自愿采取招標(biāo)方式外，應(yīng)當(dāng)選擇下列四種方式之一進(jìn)行。
(一)詢比采購。
詢比采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的采購方式。
適用條件為同時滿足以下三種情形:一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求;二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;三是市場資源較豐富、競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
(二)競價采購。
競價采購是指由3個及以上符合資格條件的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)多輪次公開競爭報價，按照最終報價確定成交供應(yīng)商的采購方式。
適用條件為同時滿足以下四種情形:一是采購人能夠清晰、準(zhǔn)確、完整地提出采購需求;二是采購標(biāo)的物的技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化程度較高;三是采購標(biāo)的物以價格競爭為主;四是市場資源較豐富競爭充分，潛在供應(yīng)商不少于3家。
(三)談判采購。
談判采購是指同時與2個及以上符合資格條件的供應(yīng)商分別進(jìn)行一輪或多輪談判，經(jīng)評審確定成交供應(yīng)商的競爭采購方式。
適用條件為滿足以下情形之一:一是采購標(biāo)的物技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，采購方不能準(zhǔn)確提出采購需求，需與供應(yīng)商談判后研究確定;二是采購需求明確,但有多種實施方案可供選擇,采購人需通過與供應(yīng)商談判確定實施方案;三是市場供應(yīng)資源缺乏，符合資格條件供應(yīng)商只有2家;四是采購由供需雙方以聯(lián)合研發(fā)、共擔(dān)風(fēng)險模式形成的原創(chuàng)性商品或服務(wù)。
(四)直接采購。
直接采購是指與特定的供應(yīng)商進(jìn)行一輪或多輪商議，根據(jù)商議情況確定成交供應(yīng)商的非競爭采購方式。
適用條件為滿足以下情形之一:一是涉及國家秘密、國家安全或企業(yè)重大商業(yè)秘密，不適宜競爭性采購;二是因搶險救災(zāi)、事故搶修等不可預(yù)見的特殊情況需要緊急采購;三是需采用不可替代的專利或者專有技術(shù);四是需向原供應(yīng)商采購，否則將影響施工或者功能配套要求;五是有效供應(yīng)商有且僅有1家;六是為保障重點戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)，需簽訂長期協(xié)議定向采購;七是國家有關(guān)部門文件明確的其他情形。
此外，對于圍繞核心主業(yè)需集團(tuán)內(nèi)相關(guān)企業(yè)提供必要配套產(chǎn)品或服務(wù)的情形，如確需采用直接采購方式，應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)總部采取有效措施，加強集中管理,采購人分級履行決策程序后報上級企業(yè)備案。
三、強化采購尋源和供應(yīng)商管理
充分利用全國企業(yè)采購交易尋源詢價系統(tǒng)等數(shù)智化手段，廣泛開展尋源比價，有效識別供應(yīng)商弄虛作假、串通報價、履約能力不足等風(fēng)險，開展全生命周期評價，建立合格供應(yīng)商名錄并做好動態(tài)管理和評價工作。對供應(yīng)商實施量化考核，綜合供應(yīng)商考核結(jié)果及資質(zhì)信用、管理水平、創(chuàng)新能力等,分級管理供應(yīng)商，深化與優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商長期穩(wěn)定合作。強化中央企業(yè)間供應(yīng)商信息和考核結(jié)果的公開、共享和規(guī)范應(yīng)用，探索相關(guān)行業(yè)內(nèi)部建立高風(fēng)險供應(yīng)商名單，條件成熟后逐步推廣高風(fēng)險供應(yīng)商名單信息共享，同時不得將未納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單作為參與采購的基本資格條件，不得將有解決糾紛訴求的合規(guī)供應(yīng)商納入高風(fēng)險供應(yīng)商名單管理，不得排斥或限制潛在供應(yīng)商。
四、完善采購執(zhí)行和評審機制
(一)健全采購執(zhí)行機制。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照程序并依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定采購計劃、編制采購文件、發(fā)出采購公告或邀請書發(fā)送采購文件、組織采購評審、確定成交供應(yīng)商、簽訂合同。小額零星采購可適當(dāng)簡化采購流程。應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況專門制定搶險救災(zāi)、應(yīng)對突發(fā)性公共事件等應(yīng)急采購項目的采購流程。
(二)完善評審專家機制。采購評審應(yīng)當(dāng)保密、公平、公正，任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審的過程和結(jié)果。除依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項目外，視技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金額大小、采購方式等綜合判斷采購事項重要程度,考量組成專家評審小組的必要性，并將組建專家評審小組的標(biāo)準(zhǔn)納入采購制度范圍。專家評審小組應(yīng)當(dāng)選取專業(yè)要求、工作經(jīng)歷等匹配的專家,鼓勵包含采購企業(yè)外人員。探索在同行業(yè)中央企業(yè)間共建評審專家?guī)?，采用行業(yè)共享、聯(lián)合共建等方式擴(kuò)大評審專家隊伍。強化評審專家入庫審查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉潔教育,提升專家履職能力。
五、推動采購活動公開透明
除直接采購及其他采購方式中涉密等特殊項目外，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)屬性,結(jié)合企業(yè)實際確定公開采購限額基準(zhǔn)線。限額以上的采購項目原則上應(yīng)當(dāng)采用公開方式，在本企業(yè)電子采購交易平臺或省級及以上媒介公告公示采購信息。結(jié)果確定后，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布采購公告的媒介上公示采購結(jié)果。采用直接采購方式并公開的，應(yīng)當(dāng)在采購前公示項目情況(涉密等特殊項目除外)。
六、提升采購數(shù)智化水平
(一)深化電子采購系統(tǒng)應(yīng)用。支持中央企業(yè)電子采購與大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展，依托電子采購交易網(wǎng)絡(luò)搭建交易平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程在線、永久可追溯。在確保規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通的前提下，企業(yè)可自行建設(shè)電子采購交易系統(tǒng)，相關(guān)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)系統(tǒng)、中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)互聯(lián)互通，納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。暫未自建交易平臺的企業(yè)，可自主選擇提供合理收費和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的其他中央企業(yè)、地方或第三方電子交易系統(tǒng)。嚴(yán)格規(guī)范電子采購平臺收費行為，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，不得重復(fù)收費，不得將收費作為前置條件排斥或限制潛在供應(yīng)商。
(二)大力推廣企業(yè)電子商城。鼓勵中央企業(yè)自建電子商城并將標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)品、低值易耗品、通用服務(wù)項目等通過企業(yè)電子商城采購。企業(yè)電子商城應(yīng)當(dāng)通過競爭性方式依法合規(guī)確定鋪貨供應(yīng)商，約定商品上下架、價格調(diào)整、風(fēng)險分擔(dān)、支付結(jié)算等交易規(guī)則電子商城應(yīng)當(dāng)具備比質(zhì)比價功能，不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程與交易管控?fù)駜?yōu)選取所需商品。
七、加大集中采購力度
大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)化選型，整合同類型需求，積極推行集中采購,增強企業(yè)議價和協(xié)調(diào)能力、提高整體效益。集團(tuán)總部匯總各子企業(yè)一定時期內(nèi)所需的工程、貨物或服務(wù)，按照分類分級集中采購目錄清單，統(tǒng)一組織多項目聯(lián)合打捆采購或框架協(xié)議采購，可采用“統(tǒng)談統(tǒng)簽”或“統(tǒng)談分簽”的模式。對于相似度高、采購量大的產(chǎn)品品類，在不違背反壟斷市場競爭規(guī)則前提下，支持中央企業(yè)開展聯(lián)合采購。
八、發(fā)揮采購對科技創(chuàng)新的支撐作用
對于原創(chuàng)技術(shù)策源地企業(yè)、創(chuàng)新聯(lián)合體、啟航企業(yè)等產(chǎn)生的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，工業(yè)和信息化部等部門相關(guān)名錄所列首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件，以及《中央企業(yè)科技創(chuàng)新成果推薦目錄》成果,在兼顧企業(yè)經(jīng)濟(jì)性情況下，可采用談判或直接采購方式采購，鼓勵企業(yè)預(yù)留采購份額并先試先用。首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件參與采購活動時，僅需提交相關(guān)證明材料，即視同滿足市場占有率、使用業(yè)績等要求，中央企業(yè)不得設(shè)置歧視性評審標(biāo)準(zhǔn)。在衛(wèi)星導(dǎo)航、芯片、高端數(shù)控機床、工業(yè)機器人、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備等科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域，充分發(fā)揮中央企業(yè)采購使用的主力軍作用，帶頭使用創(chuàng)新產(chǎn)品。
九、鼓勵更好履行社會責(zé)任
(一)大力扶持中小企業(yè)發(fā)展。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參與采購活動，不得違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式注冊資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等,或者設(shè)定其他不合理的條件排斥、限制中小企業(yè)參與采購活動。鼓勵中央企業(yè)通過預(yù)留采購份額、優(yōu)先安排價款支付等方式給予中小企業(yè)積極支持。
(二)堅決落實政策性采購要求。認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和援疆援藏援青的決策部署，預(yù)留一定份額采購預(yù)算,科學(xué)合理確定采購方式，同等條件下優(yōu)先采購脫貧地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)產(chǎn)品。積極支持定點幫扶和對口支援地區(qū)的企業(yè)、產(chǎn)品入駐自有電商平臺和市場銷售渠道。
十、組織實施
(一)加強組織保障。各中央企業(yè)要高度重視采購與供應(yīng)鏈管理工作，強化集團(tuán)總部管理職能,進(jìn)一步提升采購管控能力，結(jié)合實際優(yōu)化完善機構(gòu)設(shè)置，建立健全跨部門的采購管理協(xié)同工作機制。加強對計劃、采購、生產(chǎn)、物流等業(yè)務(wù)活動的集中管理，實現(xiàn)資源精準(zhǔn)匹配、服務(wù)快速響應(yīng),推動采購管理向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)型升級，全面提升采購與供應(yīng)鏈管理的戰(zhàn)略支撐、價值創(chuàng)造、風(fēng)險防控功能和資源保障能力。
(二)健全制度體系。各中央企業(yè)要按照本指導(dǎo)意見要求，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定或修訂采購管理制度和實施細(xì)則，明確采購計劃、采購實施、合同簽訂與履行等操作程序和全流程管控要點，建立健全覆蓋各類采購方式的采購管理制度體系切實抓好內(nèi)部采購制度建設(shè),確保采購有章可循、規(guī)范管理
(三)抓好監(jiān)督落實。國務(wù)院國資委充分應(yīng)用中央企業(yè)采購交易在線監(jiān)管系統(tǒng)等平臺工具，進(jìn)一步加強對中央企業(yè)采購管理工作的監(jiān)管,將采購管理績效結(jié)果納入中央企業(yè)采購與供應(yīng)鏈管理對標(biāo)評估等工作評價體系，對采購工作中存在的違規(guī)違紀(jì)違法問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，切實加強對采購業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制、內(nèi)部審計監(jiān)督。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)十監(jiān)督”機制，加強宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，為推動中央企業(yè)采購工作規(guī)范健康發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。